溫州市揚塵污染防治條例(草案)

(公開征求意見稿)

目錄

第一章總則

第二章防治措施

第三章監(jiān)督管理

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為提高揚塵污染防治效果，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》《浙江省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條【揚塵污染定義】本條例所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建筑物拆除、物料運輸、裝卸與堆放、公共場所和道路保潔、綠化建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、裝飾裝修等活動中以及因工業(yè)生產(chǎn)、裸露土地產(chǎn)生粉塵顆粒物對周邊環(huán)境和大氣造成的污染。

第四條【基本原則】揚塵污染防治堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、科學施治、厲行法治的原則，實行政府主導、部門監(jiān)管、防治結(jié)合、協(xié)同控制、公眾參與、社會監(jiān)督的共同防治機制。

第五條【政府職責】市、縣(市、區(qū))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作，其主要負責人是揚塵污染防治工作的第一負責人。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加大經(jīng)費投入，加強揚塵污染防治設(shè)施配置和技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加強信息化、智能化建設(shè)，提高揚塵污染防治科學技術(shù)水平。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處按照各自職責落實揚塵污染防治工作，加強揚塵污染隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻并向有關(guān)部門報告本轄區(qū)揚塵污染違法行為。

基層群眾性自治組織以基層自治和網(wǎng)格化管理為支撐，配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處做好揚塵污染基層防治工作。

第六條【部門職責】生態(tài)環(huán)境主管部門依法對本轄區(qū)的揚塵污染防治實施統(tǒng)籌監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作。負責工業(yè)生產(chǎn)等揚塵污染防治監(jiān)管工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、裝飾裝修施工、建筑物拆除施工、已拆除未收儲地塊、物業(yè)服務(wù)區(qū)域等揚塵污染防治監(jiān)管工作。

交通運輸主管部門負責公路、水運、除市政建設(shè)項目外的軌道交通等交通工程施工和港口碼頭堆場等揚塵污染防治監(jiān)管工作。

城市管理行政主管部門負責市政基礎(chǔ)設(shè)施翻修維護、城市道路保潔、建筑垃圾運輸、園林綠化養(yǎng)護、建筑垃圾消納場等揚塵污染防治監(jiān)管工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責儲備土地揚塵污染防治監(jiān)管工作，與生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責礦山作業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

水利主管部門負責水利建設(shè)工程施工揚塵污染防治監(jiān)管工作。

其他部門按照各自職責做好揚塵污染防治的相關(guān)工作。

各職能部門應(yīng)當按照各自職責范圍，明確揚塵污染防治費用的計費標準、計費項目和支付方式。

第七條【思想宣貫】各級人民政府及其部門、基層群眾性自治組織、社會團體、企業(yè)應(yīng)當宣傳普及揚塵污染防治法律法規(guī)和科學知識，倡導文明、綠色的生產(chǎn)生活方式和習慣。

新聞媒體應(yīng)當充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用，及時公開報道群眾反映強烈、社會影響惡劣的揚塵污染問題。

第二章防治措施

第八條【建設(shè)單位】建設(shè)單位對建設(shè)工程揚塵污染防治負責，應(yīng)當履行下列職責：

(一)在招標文件中明確揚塵污染防治專項費用，并作為不可競爭性費用單獨計入建設(shè)工程總造價，并將施工單位的揚塵污染防治方案列入技術(shù)標評審內(nèi)容;

(二)建設(shè)項目承發(fā)包合同應(yīng)當明確施工單位的揚塵污染防治責任和揚塵污染防治措施等內(nèi)容;工程監(jiān)理合同中應(yīng)當明確監(jiān)理單位揚塵污染防治監(jiān)理責任，要求監(jiān)理單位將施工現(xiàn)場揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍;

(三)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定實施揚塵污染防治監(jiān)督檢查和費用計量工作，并根據(jù)計量結(jié)果及時將費用支付給施工單位。

第九條【施工單位】施工單位對落實建設(shè)工程揚塵污染防治措施承擔責任，應(yīng)當履行下列職責：

(一)制定揚塵污染防治方案，揚塵污染防治方案應(yīng)當包含防治措施、防治費用測算明細和防治管理操作辦法等內(nèi)容;

(二)按照施工合同的約定，制定揚塵污染防治費用使用計劃，保證揚塵污染防治費用?？顚Ｓ?，禁止挪用。

第十條【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位應(yīng)當將揚塵治理情況納入日常監(jiān)理工作，對施工單位未履行揚塵污染防治措施的，下達整改通知書督促施工單位立即改正，對拒不改正的，及時報告建設(shè)單位，并做好相關(guān)記錄。

監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的揚塵防治情況向建設(shè)單位履行信息報送義務(wù)，對報送信息的真實性和準確性負責。

第十一條【一般要求】揚塵污染防治應(yīng)當滿足下列一般要求：

(一)施工工地設(shè)置揚塵污染防治公示牌，公示揚塵污染防治責任人、監(jiān)管主管部門和投訴渠道等信息;

(二)施工工地周圍設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)圍擋，市區(qū)主要路段工地不低于2.5米、一般路段工地不低于1.8米，并定期清洗，確保整潔，圍擋宜設(shè)置噴淋降塵設(shè)施，噴淋頻次、時長等符合相關(guān)規(guī)定要求;

(三)施工工地應(yīng)當安裝使用噴淋噴霧系統(tǒng)，配置使用移動噴霧裝置、灑水車等防塵設(shè)備;

(四)施工工地、物料堆場、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、礦區(qū)、消納場內(nèi)地面、車行道路進行硬化處理，并采取灑水等有效防塵措施;

(五)施工工地、物料堆場、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、礦區(qū)、消納場等場所出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，指定專人負責車輛沖洗，鼓勵建成區(qū)范圍內(nèi)施工工地設(shè)置自動沖洗設(shè)施;

(六)施工工地內(nèi)的裸土地面應(yīng)當采取綠化或者覆蓋密閉式防塵網(wǎng)或防塵布等有效防塵措施;

(七)實施土石方挖填、爆破、切割、鉆孔、鑿槽、拆除等施工時，應(yīng)當采取濕法作業(yè)、封閉作業(yè)等有效防塵措施，風力四級、五級天氣應(yīng)當加強揚塵防治措施，風力六級及以上天氣應(yīng)當停止以上施工;

(八)使用預拌砂漿、預拌混凝土，或者進行密閉攪拌并采取相應(yīng)的揚塵防治措施，禁止現(xiàn)場露天攪拌;

(九)產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)，配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，防止泥漿外溢，鼓勵采用泥漿固化技術(shù)，減少泥漿外運量;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他揚塵污染防治措施。

農(nóng)村區(qū)域施工現(xiàn)場及城市建城區(qū)以外的交通工程參照本條一般要求做好揚塵防治工作。

第十二條【房屋建筑工程】房屋建筑施工除應(yīng)當符合揚塵防治一般要求外，還應(yīng)當落實下列措施：

(一)主體結(jié)構(gòu)施工設(shè)置腳手架的，應(yīng)當設(shè)置密目安全網(wǎng)，保持安全網(wǎng)牢固、無破損，拆除腳手架時采取先清理殘留物或者噴霧加濕等防塵措施;

(二)在房屋建筑施工中清運散裝物料、建筑垃圾和渣土的，采用管道或者裝袋等密封方式清運，不得高空拋擲、揚撒。

第十三條【市政基礎(chǔ)設(shè)施、管線鋪設(shè)工程】市政基礎(chǔ)設(shè)施、管線鋪設(shè)工程除應(yīng)當符合揚塵防治一般要求外，還應(yīng)當落實下列措施：

(一)采取分段開挖、分段回填等施工方式，及時回填，回填后采取相應(yīng)防塵措施;未能及時回填的，應(yīng)當采取遮蓋、鋪裝或者綠化等措施;

(二)進行市政管網(wǎng)清污施工，使用容器裝載清運，施工完工后必須清洗現(xiàn)場，恢復現(xiàn)場整潔;

(三)道路日常維修、應(yīng)急搶修等小型、短期工程施工，可結(jié)合實際參照本條規(guī)定落實防塵措施。

第十四條【建筑物拆除施工】建筑物拆除施工除應(yīng)當符合揚塵防治一般要求外，噴淋等防塵措施與拆除施工應(yīng)當同步進行，采用先噴灑后拆除、邊拆除邊噴灑等方式有效防塵。

第十五條【裝飾裝修施工】裝飾裝修施工除應(yīng)當符合本條例第十一條第二項、第五項一般要求外，城市主要道路兩側(cè)及人員密集區(qū)的裝飾裝修施工還應(yīng)當采取關(guān)閉門窗等封閉施工方式，或者采取覆蓋、噴淋等有效防塵措施。

第十六條【物料堆放】建筑垃圾、工程渣土等應(yīng)當進行資源化處理，垃圾、渣土、砂石、土方等物料堆放、貯存應(yīng)當落實下列防塵措施：

(一)在施工現(xiàn)場堆放的，應(yīng)當及時清運，并采取覆蓋、噴淋等有效防塵措施;

(二)石灰、煤炭、煤渣、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉貯存，或者采取圍擋、覆蓋等有效防塵措施，圍擋高度不低于物料堆放高度;

(三)使用密閉輸送設(shè)備時，在落料、卸料處采取吸塵、噴淋等有效防塵措施。

第十七條【城市道路保潔】城市道路保潔應(yīng)當落實下列防塵措施：

(一)合理安排道路保潔計劃，易揚塵路段增加灑水及沖洗頻次，城市主干道、快速路等應(yīng)當實行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式;

(二)加強階梯、扶手、欄桿等道路附屬設(shè)施保潔及沿街果殼箱的清運;

(三)機場、車站、碼頭、停車場等公共場所管理單位應(yīng)當采取定時清洗、灑水等防塵措施，確保場內(nèi)道路及站前廣場清潔;

(四)人工清掃道路作業(yè)，符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范;

(五)城市建成區(qū)范圍內(nèi)公路保潔參照城市道路保潔標準執(zhí)行。

第十八條【綠化建設(shè)和養(yǎng)護】城市園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護應(yīng)當落實下列防塵措施：

(一)新設(shè)綠化帶、行道樹下裸土地面實施綠化措施，或鋪裝樹池等覆蓋物;

(二)風力四級及以上天氣停止土地平整、換土、原土過篩等作業(yè);

(三)栽植行道樹所挖樹穴在48小時內(nèi)無法栽植的，對樹穴和栽種土采取覆蓋等有效防塵措施;

(四)綠化用土應(yīng)當于當天完成余土以及其他物料清運，或者采取覆蓋等有效防塵措施，綠化建設(shè)或者養(yǎng)護結(jié)束后，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，確保整潔無塵。

第十九條【礦山作業(yè)】礦產(chǎn)開采和礦山作業(yè)應(yīng)當落實下列防塵措施：

(一)實施分區(qū)作業(yè)，采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，防止揚塵污染;

(二)破碎過程中半成品石料實行膠帶分類輸送的，輸送帶全程封閉，落料口宜配備降低物料落差的罩式裝備，并輔以噴淋、噴霧等有效降塵措施;

(三)裝卸區(qū)設(shè)置噴淋、噴霧等有效降塵設(shè)施，裝卸作業(yè)時，相應(yīng)設(shè)施必須開啟。

第二十條【運輸車輛】城市道路運輸建筑垃圾、土方、散裝、流體物料等易產(chǎn)生揚塵污染的物料應(yīng)當落實下列防塵措施：

(一)采取密閉或者其他措施，確保裝載物不外漏、滴灑;

(二)裝載物不得超過車廂擋板高度，運輸途中不得沿途泄漏、散落和拋灑等;

(三)禁止帶泥上路，運輸車輛需經(jīng)除泥、沖洗干凈后，方可上路行使;

(四)運輸車輛裝卸裝載物時，采取噴淋等有效防塵措施;

(五)運輸車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，按照規(guī)定的區(qū)域、路線和時間行駛，裝載物應(yīng)當在規(guī)定場所傾倒。

第二十一條【工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)】工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在物料運輸、堆放、裝卸時，應(yīng)當采取灑水、密閉或全覆蓋等防塵措施，轉(zhuǎn)運、篩分、破碎等易起塵生產(chǎn)輸送環(huán)節(jié)，配備有效揚塵收集和處理設(shè)施，并保持正常運行。

第二十二條【消納場】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)需要規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾專用消納場地，垃圾消納場應(yīng)當落實本條例規(guī)定的揚塵防治措施，棄置飽和后，及時進行地表綠化、美化。

第二十三條【物業(yè)服務(wù)企業(yè)】物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)服務(wù)區(qū)域的揚塵污染防治負責，應(yīng)當落實下列措施：

(一)物業(yè)服務(wù)區(qū)域的綠化、保潔作業(yè)參照本條例關(guān)于綠化、保潔的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

(二)督促業(yè)主落實裝飾裝修揚塵污染防治措施，對未落實揚塵污染防治措施的，通知業(yè)主立即整改;對24小時內(nèi)未整改的，提交監(jiān)管部門處理;

(三)對易產(chǎn)生揚塵污染的物料、地下停車場、露天停車泊位，要求采取有效防塵措施。

第二十四條【裸露土地】城市建成區(qū)的裸露土地應(yīng)當采取綠化、地面硬化或者覆蓋等有效防塵措施，裸露土地責任主體按照下列規(guī)定確定：

(一)機關(guān)單位內(nèi)的裸露土地，由所在單位負責;

(二)居住區(qū)內(nèi)的裸露土地，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由相應(yīng)管理單位或所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責;

(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的裸露土地，由相應(yīng)主管部門或者權(quán)屬單位負責;

(四)儲備土地，由土地儲備機構(gòu)負責;儲備土地被用作臨時停車場等用途的，由土地儲備機構(gòu)和土地使用單位共同負責，雙方應(yīng)當簽訂責任合同，明確揚塵污染防治責任與費用承擔;

(五)其他裸露土地由土地使用權(quán)人負責，沒有使用權(quán)人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責。

第三章監(jiān)督管理

第二十五條【目標考核制度】縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全揚塵污染防治工作考核評價機制，將揚塵污染防治工作作為年度政府目標責任制考核的重要內(nèi)容，對未完成的地區(qū)實施掛牌督辦、約談主要負責人等措施。

第二十六條【檢查巡查制度與聯(lián)防聯(lián)治機制】各職能部門應(yīng)當落實揚塵污染的日常巡查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止揚塵污染行為，加強對重點區(qū)域、重點工程、重點環(huán)節(jié)的巡查檢查。

被檢查單位或者個人應(yīng)當配合檢查，如實反映相關(guān)情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、拖延。實施巡查檢查的部門和人員應(yīng)當為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。

第二十七條【網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與信息共享】縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當分析本行政區(qū)域環(huán)境空氣顆粒物來源，確定和公布重點揚塵污染源，實現(xiàn)部門間信息共享。

被確定為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當安裝和運行維護自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，對重點揚塵污染源進行重點整治。

第二十八條【揚塵污染應(yīng)急預案】縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動揚塵污染防治應(yīng)急預案，并可以采取責令有關(guān)單位停止土石方、爆破、拆除施工等應(yīng)急措施，有關(guān)單位應(yīng)當立即執(zhí)行。

第二十九條【舉報制度】對揚塵污染行為，任何單位和個人有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報，各職能部門應(yīng)當公布投訴舉報方式。收到投訴舉報，屬于本部門職責的，應(yīng)當及時核查并處理;不屬于本部門職責的，應(yīng)當立即移送有權(quán)處理的部門，同時告知舉報人、投訴人。

第三十條【揚塵污染失信懲戒】各職能部門應(yīng)當建立揚塵污染防治守信名單和失信名單，并實行守信激勵和失信懲戒機制。實行失信懲戒的，可以依法將相關(guān)失信行為納入社會信用信息服務(wù)平臺，并在相關(guān)網(wǎng)站上公開公示。

第四章法律責任

第三十一條【適用上位法的規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條【綜合行政執(zhí)法】對應(yīng)當實行綜合行政執(zhí)法的違法行為,各職能部門應(yīng)當將相關(guān)線索和證據(jù)等材料移送綜合行政執(zhí)法部門，由綜合行政執(zhí)法部門依法實施行政處罰。

第三十三條【建設(shè)單位法律責任】建設(shè)單位違反本條例第八條規(guī)定行為的，由具有揚塵污染監(jiān)管職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工或者停業(yè)整治。

第三十四條【施工單位法律責任】施工單位違反本條例第九條規(guī)定的，由具有揚塵污染監(jiān)管職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工或者停業(yè)整治。

第三十五條【監(jiān)理單位法律責任】監(jiān)理單位違反本條例第十條規(guī)定行為的，由具有揚塵污染監(jiān)管職責的部門責令改正;拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條【運輸單位責任】運輸單位違反本條例第二十條規(guī)定，衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等設(shè)備未安裝或者處于未開啟等異常狀態(tài)的，未按照規(guī)定的區(qū)域、路線和時間行駛的，裝載物隨處傾倒的，由城市管理行政主管部門及其他具有揚塵污染監(jiān)管職責的部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的，限制車輛上路行駛。

第三十七條 【道路保潔責任】城市道路保潔違反本條例第十七條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十八條【其他企業(yè)、個人責任】物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第二十三條規(guī)定，未采取有效措施防治揚塵污染的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，予以通報批評。

對個人自建房屋、裝飾裝修等行為產(chǎn)生揚塵污染的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正并給予警告處罰;拒不改正的，處五百元以上兩千元以下罰款。

第五章附則

第三十九條【施行日期】本條例自年月日起