南昌市人民政府關(guān)于進一步加強揚塵污染控制的通告(代擬稿)

為持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效防治城市揚塵污染，保障公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《建筑工程施工許可管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江西省大氣污染防治條例》《江西省建筑管理條例》《江西省建筑工程施工許可管理實施細(xì)則》《南昌市建筑市場管理規(guī)定》《南昌市建設(shè)工程文明施工管理辦法》《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《南昌市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》《南昌市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》《南昌市人民政府關(guān)于進一步精簡市級行政權(quán)力事項的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，加強揚塵污染控制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、本通告適用于在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程施工、工業(yè)生產(chǎn)、物料運輸和堆放等揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

工程類型包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、交通工程、水利工程、老舊小區(qū)改造工程、燃?xì)?、電網(wǎng)與通信管道(溝)工程、拆除工程和土方平整、建筑垃圾、渣土消納作業(yè)。

二、工程建設(shè)單位對項目揚塵防治工作負(fù)總責(zé)，項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實施施工總承包制的，建設(shè)單位督促總承包單位全面落實施工現(xiàn)場揚塵防治責(zé)任;單獨發(fā)包的，建設(shè)單位督促其施工單位落實施工現(xiàn)場揚塵防治責(zé)任;未在施工合同范圍內(nèi)的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實施工現(xiàn)場揚塵防治責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)施工許可證，將防治揚塵污染的費用列入工程造價，提供并將文明施工措施費支付計劃報文明施工行政管理部門備案;對暫時不開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝。

三、工程施工單位對施工現(xiàn)場揚塵污染防治負(fù)主體責(zé)任，項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)科學(xué)編制施工揚塵污染防治專項實施方案，明確不同施工階段、施工部位的防塵降塵措施配置和作業(yè)班組、人員揚塵防治責(zé)任分工，確保所需費用投入，配備揚塵防治專職管理人員，建立揚塵防治工作記錄臺賬。

施工單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚塵污染防治的行業(yè)主管部門備案，在施工現(xiàn)場嚴(yán)格落實“六個百分百”揚塵防治措施：

(一)工地圍擋：房建裝修站點及市政設(shè)施維護及搶修作業(yè)施工等點型工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)全封閉圍擋，市政交通水利等線性工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安排分段設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)全封閉圍擋，相關(guān)高度、材質(zhì)要求應(yīng)符合《南昌市施工圍擋設(shè)置圖集及維護管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。受現(xiàn)場環(huán)境限制，不具備封閉條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志及移動圍擋，并有專人現(xiàn)場值守。

(二)場地硬化：對施工現(xiàn)場內(nèi)主要道路(含臨時便道)、物料堆場、材料加工區(qū)的場坪進行硬化，并派專人及時對路面、場坪灑水、清掃、保潔，確保道路不積塵。

(三)濕法作業(yè)：施工現(xiàn)場圍擋應(yīng)當(dāng)安裝連續(xù)噴淋降塵系統(tǒng)，作業(yè)期間(雨雪天除外)保持開啟;對土石方作業(yè)、道路破碎和建(構(gòu))筑物拆除等作業(yè)點應(yīng)當(dāng)采取灑水噴淋等定點降塵措施，對攤鋪、碾壓、銑刨、切割、噴涂等易揚塵作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè);使用散裝物料或裝卸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密閉輸送或者在作業(yè)點位采用噴淋等抑塵措施，防止凌空拋擲。

(四)物料裸土覆蓋：施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)對水泥、石灰、石膏、砂土等物料進行密閉，不能密閉的，應(yīng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中堆放并及時清運，在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋，對其他裸露場地應(yīng)當(dāng)采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者臨時綠化。

(五)車輛沖洗：施工現(xiàn)場和余土傾倒場地出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，配備高壓水槍和排水、泥漿沉淀設(shè)施，并定期清理避免堵塞。應(yīng)設(shè)置沖洗平臺的，需滿足出場車輛外圍尺寸要求，并根據(jù)施工場地變化及時調(diào)整設(shè)置，不得隨意拆除。駛出車輛沖洗水壓、沖水量、沖水時間等應(yīng)滿足沖洗效果要求，防止挾帶渣土污泥上路。

(六)密閉運輸：建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸應(yīng)采用封閉式運輸車輛或者采取嚴(yán)密覆蓋措施，防止物料泄漏、遺撒。

施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙的挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、打樁機、鏟車、旋挖機等非道路移動機械，禁止在高排放非道路移動機械禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機械。

施工現(xiàn)場禁止焚燒垃圾、熬制瀝青，城區(qū)內(nèi)的工地禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

四、工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治負(fù)監(jiān)理責(zé)任，總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)編制施工揚塵防治專項監(jiān)理實施細(xì)則，審批施工單位編制的揚塵污染防治專項方案，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促施工單位落實揚塵污染隱患問題整改，及時制止揚塵污染行為，建立監(jiān)理巡查工作記錄臺賬，對不立即整改的，及時報告建設(shè)單位及有關(guān)行業(yè)主管部門。

五、運輸單位對散裝物料、建筑垃圾、渣土運輸?shù)墓こ誊囕v和預(yù)拌混凝土、砂漿的攪拌車道路運輸揚塵污染負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬運輸車輛的密閉、遮蓋措施的安裝和使用，確保車輛尾氣排放達(dá)標(biāo);對車輛車身、車輪進行嚴(yán)格沖洗，嚴(yán)禁帶泥上路;車輛載物不得超高、超載，防止物料遺灑、飄散。建筑垃圾、工程渣土清運應(yīng)當(dāng)取得準(zhǔn)運許可，并按照規(guī)定的時間、線路清運，傾倒到指定的地點。

建筑垃圾、工程渣土清運由施工總承包單位分包的，施工總承包單位對運輸揚塵污染負(fù)責(zé);建設(shè)單位單獨發(fā)包的，其施工單位對運輸揚塵污染負(fù)責(zé)，拒不配合的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實。

六、貯存易產(chǎn)生揚塵的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等物料的堆場應(yīng)當(dāng)密閉;不能密閉的，貯存單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

(一)對堆場的場坪、路面應(yīng)當(dāng)硬化處理，并保持路面整潔。

(二)堆場周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施;大型堆場應(yīng)當(dāng)配置車輛清洗專用設(shè)施。

(三)根據(jù)物料類別采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。

(四)露天裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施;輸送的物料應(yīng)當(dāng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施。

七、任何工地、單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，配合建設(shè)主管部門依法對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚塵污染防治實施監(jiān)督檢查;配合水利主管部門依法對水利工程揚塵污染防治實施監(jiān)督檢查;配合生態(tài)環(huán)境主管部門依法對因廠內(nèi)工程施工、生產(chǎn)和運輸揚塵污染防治實施監(jiān)督檢查;配合工信主管部門依法對預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)和施工現(xiàn)場使用袋裝水泥、攪拌混凝土實施監(jiān)督檢查;配合交通運輸主管部門(公路管理機構(gòu)、港口管理機構(gòu))依法對公路、港口等交通建設(shè)工程和公路運輸、港口堆場碼頭揚塵污染防治實施監(jiān)督檢查;配合自然資源主管部門對儲備土地裸土揚塵污染防治實施監(jiān)督檢查;配合城市管理部門依法對城區(qū)內(nèi)園林綠化、道路橋涵、隧道通道、公園廣場、道路挖掘、排水排污、管道燃?xì)獾裙こ探ㄔO(shè)、維護施工以及老舊小區(qū)改造、建(構(gòu))筑物拆除施工揚塵污染防治實施監(jiān)督檢查，對建筑垃圾、工程渣土或者其他散裝物料運輸泄漏、遺撒路面行為實施監(jiān)督檢查;配合公安交管部門依法對運輸車輛超限、超載、遺灑物料和不按規(guī)定時間、路線行駛的行為實施監(jiān)督檢查。

任何工地、單位或者個人不得以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由相關(guān)部門依法予以處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

八、違反本通告規(guī)定，應(yīng)取得施工許可而未取得，擅自施工的工地，由城市管理部門依法責(zé)令停止施工，限期改正，并對建設(shè)單位、施工單位處罰款。

九、違反本通告規(guī)定，未采取有效措施防治揚塵，造成揚塵污染的施工工地，由建設(shè)主管部門依法予以處罰。

十、有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違反本通告規(guī)定的揚塵違法違規(guī)行為，但本部門無相關(guān)行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時將違法違規(guī)行為線索移送至具有行政處罰權(quán)的部門。具有行政處罰權(quán)的部門依法查處移送線索、舉報投訴、媒體曝光的揚塵違法違規(guī)行為，有關(guān)處理結(jié)果向社會公示，并反饋至移送線索、舉報投訴的有關(guān)單位或個人;可視情節(jié)依法對直接監(jiān)管責(zé)任人進行責(zé)任追究，并及時向同級監(jiān)察機關(guān)移交有關(guān)監(jiān)管履職問題。

十一、工程運輸車、攪拌車因揚塵污染防治措施落實不到位，被依法處罰的，由公安交管、城管、工信等主管部門按照職責(zé)分工，將有關(guān)違法記錄納入所屬單位、個人、車輛文明交通分色分級管理。

十二、相關(guān)建設(shè)、總承包、施工、監(jiān)理等建筑市場主體及其相關(guān)人員因工程揚塵污染防治措施落實不到位被依法處罰，或者因工程施工進行的道路運輸造成路面污染被依法處罰的，有關(guān)部門向建筑主管部門提供違法處罰信息，由建設(shè)主管部門將有關(guān)違法記錄納入全市建筑市場誠信信息平臺，在政府采購、授予榮譽稱號工作中對失信違法單位依法予以限制或者禁入。

十三、工程項目因揚塵污染防治措施落實不到位被停工處罰一次的，由建設(shè)主管部門約談項目建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主要負(fù)責(zé)人，取消該項目申報省、市各項評優(yōu)評先資格。 -

經(jīng)責(zé)令停工整改仍不達(dá)標(biāo)或拒不停工整改的，由建設(shè)、工信主管部門通知預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)停止供應(yīng)該項目，由城市管理部門暫停該項目建筑垃圾、渣土運輸，直至完成整改。

十四、工程項目有下列情況的，由建設(shè)主管部門將項目施工單位列入黑名單;工程承建單位跨省施工的，通過省建設(shè)主管部門抄告企業(yè)注冊地省級主管部門，并上報國家建設(shè)主管部門。

(一)十二個月內(nèi)，同一單位同一項目因揚塵污染防治措施落實不到位被累計停工處罰三次的;

(二)十二個月內(nèi)，同一單位在市區(qū)內(nèi)因揚塵污染防治措施落實不到位被累計停工處罰項目達(dá)三個(次)的;

(三)三個月內(nèi)，同一單位因揚塵污染防治措施落實不到位被行政處罰達(dá)三次的;

十五、工程項目因揚塵污染防治措施落實不到位，三個月內(nèi)被停工處罰達(dá)二次的，由建設(shè)主管部門將項目建設(shè)單位列入黑名單，并向有關(guān)部門提供違法處罰信息，實施聯(lián)合懲戒：

(一)對房地產(chǎn)項目建設(shè)單位，由房產(chǎn)管理部門嚴(yán)格其商品房預(yù)售資金監(jiān)管，暫停新辦房屋預(yù)售許可證三至六個月，由自然資源部門限制其參與國有建設(shè)用地競買三至六個月;

(二)建設(shè)單位系市級及以上機關(guān)、企事業(yè)單位、建設(shè)投融資平臺的，限制該項目及責(zé)任單位所有項目的手續(xù)辦理，將處罰情況通報至其上級主管部門。

(三)通過報紙、電視臺等媒體向社會曝光違法工程及相關(guān)參建單位違法行為。

十六、監(jiān)察機關(guān)在查處揚塵違法違規(guī)行為監(jiān)管問題時，認(rèn)為有關(guān)監(jiān)管責(zé)任人履職不到位應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。

十七、對有關(guān)部門和人員在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不及時調(diào)查處理有關(guān)污染線索，導(dǎo)致污染問題復(fù)發(fā)的，由市人民政府給予通報批評;對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十八、對違反本通告規(guī)定的行為，任何單位或個人有權(quán)勸阻和舉報。

十九、本通告自2022 年1 月1 日起施行。

特此通告

2021 年11 月xx 日